户籍改革：让户口“含金量”更均等

让户口“含金量”更均等

真正实现人口的“自由迁徙”，需对症施策，推进公共服务的均等化，让更多的人在中小城市甚至在农村都有更多的发展机会和生活保障。

现实中，城乡之间、大城市与小城市之间，还有许多或隐或显的沟壑。而让人无法轻易越过这些障碍的诸多因素中，就包括户籍制度。

在我们身边总能看到，一颗颗渴望融入城市的心与现实户籍约束之间存在种种矛盾。由此带来的权益、保障和待遇的不同，更是时刻提醒着每个城市外来人员身份的差别。

户籍制度是改革的“硬骨头”。尽管如此，近年来在这方面的动作并不少。今年5月，国务院常务会议提出将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。各地也在积极想办法，出新招，破解户籍限制。北京、上海、南京等不少城市从居住证制度入手，对居住证进行“积分制”管理，逐步推行居住证和户籍的对接。

然而，到目前为止，改革进展似乎并不能满足人们的期许，有些改革举措推出时期望值很高，但实际推行却面临种种问题。以一度颇受关注的居住证制度为例，外来人口对此的热情正渐渐淡去。究其原因，主要是居住证制度涉及的人口太少，与不断涌入的城市外来人口相比，只能说是杯水车薪。比如某大城市，自2002年实行居住证以来，获得居住证的人近30万人，但是真正转为当地户口的不到5000人，与城市上千万的非户籍人口相比，只是寥寥少数，而且申请的门槛并不低。由此可见，户籍制度改革已经打开了一扇窗，但是还是难以跟上外来人口融入城市的强烈愿望。

人们希望获得一张城市户口或者大城市户口，主要是因为户籍与每个人的切身利益紧密相连，背后是医疗、教育、社保、养老等方方面面的保障和福利。身处大城市，如果没有一张户口，就会遭遇各种不便，看病没法报销，连挂号费都比本地人高出数十元；子女上学要交“赞助费”；买房购车受限制……一张户口纸上承载太多附加值，让人们趋之若鹜。

户籍制度的背后是与之挂钩的公共服务、社会资源等，而目前我国城乡、大城市与中小城市的公共服务水平相差较大。正因为此，如果仅仅是简单的放开，就可能出现大量人口短期内向优势资源城市聚集，最终造成已满负荷运转的少数大城市无法承载。户籍制度的矛盾，从根本上说还是公共服务资源不均衡的矛盾。因此，要真正实现人口的“自由迁徙”，也需对症施策，推进公共服务的均等化，让更多的人在中小城市，甚至在农村都有更多的发展机会和生活保障。户口的“含金量”相对均等后，户籍制度的改革才能水到渠成。

当然，要做到这一点，绝非一时之功。还有很多难题要解，涉及方方面面利益的调整。一张户口背后涉及基本养老保险的全国统筹改革，涉及医保参保补贴制度的调整，也涉及义务教育资金投入的变化……每一项都不可能轻易解决。但是，不能因为难就怕改、不改。无论是从广大百姓的愿望出发，还是从推进新型城镇化的角度考虑，相关改革都需要加速推进。通过改革打破户籍藩篱，让基本公共服务更广泛更均等地覆盖，让人才更自由顺畅地流动，是经济社会更高水平发展的重要标尺。

户籍制度改革进程

户籍制度改革一直备受关注。严格的户籍管理制度造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、住房、社保等诸多方面的不平等，制约着我国经济社会的发展，改革的紧迫性日益凸显。

近年来，不少地方开始尝试户籍制度改革，尤其是2008年以来，各地改革加速推进。2012年底，上海对居住证进行“积分制”管理，居住证A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年内将启动实施居住证制度。此外，南京即将建立居住证与户籍准入对接制度。

党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。今年以来，户籍制度改革进程加速推进。2月，三部委出台《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出 “实行全国统一的社会保障卡制度”、“全国统一的纳税人识别号制度”、“全民医保体系”、“农业转移人口市民化机制”等，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。5月6日，国务院常务会议确定今年将出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。

推进城镇化建设的关键一环在于户籍制度改革。今年6月26日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

更多实质性的改革值得期待。