工商总局：商事制度改革 宽进严管激发创业创新活力

作为简政放权工作中的重要组成部分，商事制度改革目前进展如何？改革的进程中遇到了哪些问题？下一步改革的重点是什么？6月2日，工商总局党组副书记、副局长刘玉亭接受中国政府网和《新华访谈》联合专访解读商事制度改革，并回答网友所关心的问题。刘玉亭表示，商事制度改革实施一年多来，已经达到了预期目的，取得了明显的成果。商事制度改革在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用。

记者：有网友问到在深入推进简政放权、放管结合，切实转变了政府职能，是经济“新常态”下开启“双引擎”、实现“双中高”的战略举措，也是加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的内在要求，是民之所望，施政所向。那么，请问您是如何看待商事制度改革在推进简政放权放管结合职能转变工作中的重要作用？ 

刘玉亭：商事制度改革放宽市场的准入条件，以工商注册登记的改革为契机，主要是营造更为宽松便利的营商环境，工商登记环节完全实行注册资本认缴登记制，取消注册资本最低限额、首次出资比例、货币出资比例、出资期限，公司登记不再提交验资报告。改企业年检制度为年报公示制度，任何单位和个人均可以在企业信用信息公示系统上查询企业年报信息，这些内容是从发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，减少行政审批、转变政府职能，激发亿万群众的创造力和市场经济的活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑。

商事制度改革实施一年多来，已经达到了预期目的，取得了明显的成果。商事制度改革在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用。主要的成效有这么几个方面：一是激发了市场活力。从2014年3月1日到2015年5月底，今天是6月2日，也就是到前天，全国新登记注册市场主体1691.1万户，其中，企业485.4万户，个体工商户1170.2万户，农民专业合作社35.5万户。到今年5月底，全国实有各类市场主体7264万户，同比增长14.3%。其中，企业1959.4万户，同比增长20.9%。市场主体大幅度增长，特别是谈到企业这个数字，刚才我说了，到5月底，全国的企业数是1959.4万户，但是从去年3月1日到今年5月底，新登记的企业就有485.4万户，平均每天新登记注册企业1.06万户。

二是优化了产业结构。从2014年3月1日到2015年5月底，第三产业企业数量同比增长42.8%，明显高于第二产业23.9%的增幅，第三产业企业占所有企业比重提高到了79%。改革对现代服务业带动作用明显，全国新登记科学研究和技术服务业企业36万多户，同比增长了64.8%，信息的传输、软件和信息技术服务业将近22万户，增长了93.7%，文化、体育和娱乐业9.6万多户，增长了85.0%，教育1.1万多户，增长了1.1倍。

三是创造了就业机会。改革对引导创业、促进就业作出了显著贡献。截至2015年5月底，全国个私经济从业实有2.6亿人，比2014年底增加1335.6万人，增长5.3%。四是改善了营商环境。改革推动了我国工商注册制度便利化，资金利用效率显著提升，营商环境明显改善。外国企业和境外投资者的投资力度不断加大。

这些是目前感受比较明显的。那么从长远来看，商事制度改革还会带来这么几方面的变化：一是就业观念的改变，“大众创业、万众创新”，特别是高校毕业生、科技人员创业的积极性明显提高，这对社会就业观念的改变是一个推动。二是带动诚信意识的增强。企业年检改年报公示制度以后，以前企业经营行为向政府监管部门负责，现在要向社会做出承诺，向社会负责。我们建立了全国企业信用信息公示系统，系统开通以后，任何单位和个人都能方便、及时、全面地了解企业信息，这实际上是扩大了企业的社会监督。

国务院制定颁发了《企业信息公示暂行条例》，《条例》实施后，企业按照《条例》的规定公示年报和即时信息的数量都平稳增加。据统计，截至2015年5月24日，企业2013年度年报信息公示率超过70%，达到71.6%，2014年年度年报信息公示率达到53.09%。现在的公示系统访问量每天将近1600万人次，而且随着企业年报信息、即时信息的公示，企业诚信意识不断增强。

另外，通过大数据加强市场监管也会带来明显的变化。克强总理5月12日的重要讲话为深入推进转变政府职能开出了坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”的“新药方”，这是为把改革推向纵深发展，对以简政放权为核心的政府职能转变工作作出的再动员和再部署，为我们深入推进商事制度改革，创新监管方式，提升服务能力进一步明确了目标和方向。

我们工商部门将认真贯彻落实会议精神和李克强总理重要讲话精神，继续深入推进商事制度改革，持续促进大众创业、万众创新，进一步激发经济社会发展活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。（记者 袁晗）